2001年,根据国家机构改革的进程,成立县级药品监督管理局,按照国家和省的规定,以当时的医药管理局为主组建,时任县医药管理局局长兼药材公司经理的我,自然地担当起组建县药监局的任务,从此,从企业经营管理改行到行政部门管理,开始了人生一个重大跨越。
1999年郴州市成立了药品监督管理局之后,撤消了市医药管理局,成立了一个市医药总公司,当时,县局和公司一套人马两块牌子,需接受市药监局和医药总公司的双重领导,市药监局对县医药局垂直行政领导,市医药总公司行使企业行业管理职责。那年四月份,改革开始启动,市医药总公司一纸文件免去了我县药材公司经理一职,随后,由县经济局党委免去了我公司党支书一职,市医药总公司任命原我的经理助理付金初担任公司经理职务。
我在保留县医药管理局局长一职的同时,已不便再插手公司的经营和管理事务,于是在那时,度过了近半年最为轻松的好时光。刚好公司住宅楼已完工,正好利用这段时间请来了装修队装修房屋,天天陪着装修工在现场,于当年装修完毕并于春节前搬入新居。
2002年时的工作照
本人在县药监局成立座谈会上讲话
【2】
2001年9月份,市药监局左永玉局长一行来到汝城开成立县药监局协调会,会议在县庐阳宾馆三楼会议室召开,参加会议的有左永玉局长、县委副书记曹卫国、县政府副县长(忘姓名了)、县编办主任钟华、县卫生局局长何福长、县医药局局长宋春晖,还有县委组织部、县财政局、县经济局等部门负责人。在这次会议上,按照上级定编十人名额,最后确定由县医药管理局三人,县卫生部门七人,组建汝城县药品监督管理局。
会议还算开得比较顺利,仅在确定具体人员时稍有一点不同意见,县卫生局力主推荐时任副局长何某调入任副局长,我倒考虑该同志年龄偏大,又带现职,难以管理,不如从卫生部门调入的人员中选拔一位年轻人任副局长,最后,会议采纳了我的意见,之后,也证实了当时我的考虑是正确的。
按照规定,领导班子配备一正两副,由我担任新组建的县药监局第一任局长和党组书记,副局长由我提名报市药监局批准任命,任命付小润、陈树娇(女)同志为副局长,内设机构两股一室,黎新军任办公室主任,黄高球(女)任市场监督股股长,邓子孝任稽查股股长,第一批人员还有何方波、谭莲萍(女)、曾凡红(女)、曾红星。按照公务员“逢进必考”的原则,十月份,市局在桂东县组织了公务员入门考试,所有人员全部通过考试。2004年增加了食品安全监管职责以后,增设了食品安全股,由谭莲萍任股长,2006年黎新军调桂东县食药监局任副局长后,由曾凡红任办公室主任。之后,相继调入黄增、谷名光。至我2008年初我调离汝城局为止,一直是12人在坚持工作。
县药监局成立之初部份人员合影
赴韶关参加卓兴药业成立三周年庆典
【3】
那时组建新的药监局,起步非常艰难,一无工作经费,二无办公场所,二无工作经验。就像一张白纸,一穷二白,一切都靠白手起家。那时,药监部门实行省以下垂直管理,人员工资由县里划拨到市财政,再由市里统一发放到人,这还不用担心,至多每年多跑几趟县财政局,争取核定略高一点和划拨速度尽快一点上划金额。但在开办经费和之后的办公经费就完全靠自己想办法。
当时按上级要求,医药局划转人员每人可从药材公司带资金五千作为开办经费,依靠这一万五千元资金购置办公用品,并以每年五千元房租租用了建设银行其中一层老办公楼作为局办公室办公,勉强安下了一个家。县卫生部门划转过来七人,职能、人员归并了,却没带来任何经费,甚至原县药检所一些检验仪器设备也拒绝移送我局,最后才由市局调剂,接受了苏仙区药检所的所有仪器设备,才弥补了这个空白。没有下乡执法车辆,我便将原县医药局一部旧的小车带了过来,暂时解决了燃眉之急。原县医药局在之前几年的医药市场管理中,有两万多元的罚没收入也带了过来,由于没有及时上交财政,被人举报,也被县纪委收缴走了两万。
2001年10月25日汝城县药监局成立座谈会
【4】
2001年10月25日,汝城县药品监管理局正式成立了。那天,在租用的局办公楼二楼一间大厅里,临时布置了一个会议室,在这里召开了县局成立座谈会。市药监局局长左永玉、县委副书记曹卫国、县人大、县政府、县政协分管领导出席了会议,县委组织部、县编办、公安、检察、法院、财政局、卫生局、经济局和经济口部分兄弟单位以及部分医疗机构和药品经营单位负责人,共四十多人参加了座谈会。在热烈的鼓乐声中,左永玉和曹卫国共同为新成立的县药监局揭牌。由于是租用的县建行老办公楼,与建行共用一个院子,我局的牌子挂在大门旁,后建行不同意,只允许挂个小方牌在大门口,竖式大牌之后移挂至办公楼梯梯门口。
2002年10月,全省第一次药品监督管理工作会议在长沙召开,在这次会议上,省局为第一批县局配备了一辆执法车,其中我局配备了一辆。会议结束后,我与何方波两人把新车开回了汝城,随后,以三千元淘汰了那辆车号为80052的药材公司带来的旧车,从此,有了第一辆执法车,这辆车,一直伴随我,直到2008年初调离汝城局。
到了2002年11月,省局拨款40万元,通过县产权产易中心的拍卖,以40万元的价格购买了改制后的原县木材公司九塘江边的一幢办公楼,共6层约一千多平方米。2002年,是汝城药监工作的开局之年,经过全体干部职工的共同努力,全年完成罚没收入26万多元。那时候,各部门工作经费都靠自己创收,收费、罚款是创收的主要手段,上交财政后再返回,返还比例有高有低,部门领导运作能力强和与财政关系好的则返还比例高些,反之,就低些。如政法部门按100%返还,其他部门70~80不等,我局的罚没收入上缴市财政后返给市局,市局扣除10%之后按约70%再返给我局。那年,扣除人员经费和办公费用后尚节约十多万元,于是再耗资十余万元将购置的办公楼进行了外装修翻新和一至四楼的内部装修,并添置了部份办公用品,为每个办公室和会议室安装了空调,并于2003年春节后搬入新址办公。
县人民政府成立食品安全委员会的通知
食品安全资料
【5】
药监局成立之后,《药品管理法》随即进行了修订,药监部门的职责在扩大,最初,主要执行的法律法规是《药品管理法》、《药品管理法实施细则》和《医疗器械监督管理条例》,对药品和医疗器械的生产、流通和使用实施全方位监管,之后,增加了保健品和化妆品的监管职责。2004年9月1日,国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》,药品监督管理局更名为食品药品监督管理局,药品监管职责不变外,新增了“负责对食品安全的综合监督、织织协调和依法组织查处重大食品安全事故”的三项职责。之前,自上而下成立了国务院、省、市、县食品安全委员会。
我县也于2004年7月2日成立了汝城县食品安全委员会,县政府副县长曹为民任主任,副县长胡强任副主任,成员单位有县法制办、经贸局、食药监局、公安局、监察局、工商局、质监局、卫生局、农业局、畜牧局、教育局、市管中心、商业行管办、卫监所、蔬菜办,办公室设在食药监局,由我兼任办公室常务副主任。负责食安委的日常工作和食品安全的组织协调工作。2006年,调整是食品安全委员会成员,我担任县食品安全委员会副主任兼办公室主任。食品安全委员会作为国务院和各级政府的一个常设机构,自成立至今,还在发挥着不可替代的重要作用。食品安全立法以后,《食品安全法》正式实施,食药监部门增加负责对餐饮业进行监督管理职责,这是我已经退休之后的事了。
随郴州市赴上海考察食品安全监管工作
部分食品安全监管资料
【6】
药监局成立之初,由于人员少,管理相对人多,全县23个乡镇,308个村,400多家县、乡、村医疗机构和村卫生室和个体诊所,30多家零售药店,以及数量不详的无证经营诊所,因此,全局10位干部职工分为三个组,由我和两位副局长分别各带一个组,每组三个人,划分责任区域,对全县的药品管理相对人实行责任制包干。只有一部车,各组轮流下乡检查,按照那时要求检查覆盖率100%的规定,每个干部职工外出检查时间都在200天以上。那时,尽管困难很多,条件艰苦,工作压力大,但我们不辞劳苦,以高昂的工作态度和信心,监管工作开展的有声有色,风生水起,毫无怨言。执法力度不断加大,严厉查处假劣药品和医疗器械,取缔非法经营,执法收入逐年增加,从2002年收入26万多,2003年35万多,2004年42万多,2005年48万多,到2006年以后达到50多万。罚没收入尽管没有下达指标任务,但每年市局对县局的工作考核仍是一项重要的经济指标。
全市食品药品监管工作会议合影(前排左1助调谢江华,左2副局长李映辉,左3副局长谷华光,左4局长左永玉,左5副局长陈玲玲,左6副局长李国清,右1助调陈旺超)
市场监管中扣押的中药材
部份食品安全资料
那时,三个组的责任区域每年都会互相调整,一是让每一个干部职工都熟悉全县的基本情况,二是迴避在上年度因检查过程中发生的一些矛盾。因此,我带着一个组,基本上走遍全县的山山水水,乡镇山村。为了深入到最基层的村卫生室开展检查,晴天一身汗,雨天一身泥,那时,汝城的公路状况特别差,县乡公路很多是砂石路面,通村公路更是泥浆路面,坑坑洼洼,最远的乡镇盈洞乡离县城七十多公里,戏称“汝城的西藏”,乡政府到村很少有公路,需步行一、二个小时,我们每年对盈洞、文明偏远地区实施检查时,为减少来往耗时和节约汽车费用,我们连续五、天住在乡里的小客栈里,天亮而出,日息而归,直到每一个管理相对人检查完毕才打道回城。
2002年12月的一天,接到一个举报电话,说暖水圩场有一个卖假药的,于是,我即召集人员,带队下乡查处,在车辆即将到达暖水圩,路过一个村庄时,为躲过一个横跨马路的行人,汽车冲出路面,翻倒在路旁一个高坡下。同车四人均不同程度地受伤,救护车把我们送到县人民医院,我伤势最重,八处骨折,其中锁骨粉碎性骨折,后肋骨骨折4根,前肋骨骨折3根,司机内脏破裂,被割去了一块脾,一位副局长和办公室主任盆骨骨裂。当我躺在医院的手术床上,经过二个多小时,手术医师用钢丝把一块块破碎的骨头捆在一起,周身的剧烈痛疼,抬回病房时,近乎虚脱。在那十几天里,躺在病床上,只能仰睡,不能侧睡,更不能翻身,也不能久坐,真是度日如年。医师说,骨折愈合后可去把钢丝取掉,但我不想再受一次痛,一直未去取,那钢丝将永远留在了我的身体里。经过十多天的住院治疗,因正在装修办公楼需工程质量监督,伤未完全康复,我便出院了。